向上智库从国家综合立体交通网规划纲

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编者按月6日交通运输部在交通系统内部召开了《国家综合立体交通网规划纲要》宣贯电视电话会，深入学习领会习近平总书记关于加快建设交通强国重要指示精神，传达中央领导同志批示要求，部署国家综合立体交通网建设重点任务。月8日，党中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》（简称《规划纲要》），这是我国第一个综合立体交通网的中长期规划纲要，并于月4日由新华社向全社会发布。3月1日，国务院新闻办公室举行落实《国家综合立体交通网规划纲要》精神、加快建设交通强国新闻发布会。交通运输部部长李小鹏、国家邮政局局长马军胜、国家铁路局局长刘振芳、交通运输部副部长王志清、中国民用航空局副局长董志毅出席发布会，向全社会，国内外宣介和传达本次重磅规划的精神。此规划纲要是党中央、国务院历史上第一次指示、编制和批复的新时代交通领域中长期规划，是国家交通领域最高等级的顶层设计文件。规划文件的法律地位高于以往的《中长期铁路发展规划》、《全国民用机场布局规划》等单一领域的专项中长期规划。是在建党周年，应对国内国际形势变化，中国转向国内国际双循环的历史节点等背景下，指导接下来至少3个五年计划规划期内中国交通事业发展的纲领性规划文件。在规划纲要中，成渝双城经济圈被放在了与京津冀、长三角、粤港澳三个东部中国经济社会的重心区域同等级别的位置，成为撑起整个国家综合立体交通网的四大国际综合交通枢纽集群。而成都更是被放在了与北京、上海、广州同等的极点位置，这显示了成都在国家格局中的枢纽地位历史性的得到了巨大的提升。

向上智库成员紫青神焰将为大家细致解读，成都为何一枝独秀，获得了国家层面的认可，未来它将如何在此交通格局中大放异彩。

众所周知，此前的中国交通，有铁路的“八纵八横”，综合陆路通道的“十纵十横”等线网规划。但都是以不分层级的扁平化思路规划的陆路交通网络。本次规划以四大国家级城市群极为极核，三个层级的国家骨干网络，加上民航机场群、内河航运线路等，编织了一个立体的交通网络。其主次优先层级区分，和多样交通衔接联通的规划思路，决定了这个规划文件是一个符合新时代中国社会经济发展需求的与时俱进的成果。

△图据：中国交通新闻网

值得注意的是，此规划纲要是在顶层上规划了原则精神，主次优先层级，并匡算了对交通的总需求，总体的投资规模、土地需求和实现规划目标的具体指标。文字内容所述各主通道的经由，也仅仅是框定关键节点的城市，并没有决定项目层面的安排。在本规划的纲要和精神下，铁路、公路、民航、水运等交通下属专业部门必将调整具体的项目规划，在相应的五年计划中，体现本次规划精神，最后在项目层面落实。

成都作为四大极点中的一极，无疑将面临一次重新审视既有规划、高标准对标北上广三大枢纽进行交通项目申报和建设的历史性机遇；四川省也将面临重构省级规划以建成成都主枢纽的艰巨任务。

规划纲要描述了接下来15年国家综合立体交通网的全部内容，因此笔者无法一一评述分析。只能就关于成渝地区这一极的相关情况和网络争议做一些分析和讨论。

A、成渝枢纽地位进一步确立

成渝双城经济圈显然在国家视野中，被赋予了撑起四边形国家骨干网络，并作为西部极核，辐射整个西部地区交通运输网骨架的战略任务。在铁路公路机场等重点投资任务转向西部、西部国土开发，安疆稳藏等任务背景下，将迎来交通基础设施的又一轮投资建设高峰，成为国家交通建设的主战场。

在此规划前，其实从成都天府国际机场（本体接近亿，配套高铁、公路、地铁接近0多亿）的批复和投资，川藏铁路的中央全资多亿投资，我们就能看出国家的战略布局其实早已聚焦。成都作为诸多国家战略投资的唯一承载地，并不是在这个规划出台后，而是在此前就已经开始。同时如果长期

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