中共绵阳市涪城区委
关于全面建设高质量发展样板区的决定
(年7月29日中国共产党绵阳市涪城区第六届委员会第五次全体会议通过)
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大精神和省委十一届三次全会、市委七届五次全会决策部署，深入实施区委“一二三四五六”总体战略，全面建设高质量发展样板区，中共绵阳市涪城区委六届五次全会作出如下决定。
一、深入学习全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委、市委新决策新部署
1.准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质。习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和实践要求，集中体现在党的十九大报告概括的“八个明确”和“十四个坚持”中，深刻回答了新的时代条件下“中国之问”“时代之问”“人民之问”“执政之问”，为解决当代中国前途命运问题提供了科学理论指引，是当代中国的马克思主义，是引领中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜和灵魂。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，并通过党章确立为我们党必须长期坚持的指导思想。
2.深刻理解习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的丰富内涵。习近平总书记对四川工作系列重要指示，科学回答了新时代四川“怎么看、怎么办、怎么干”等一系列重大问题，是以习近平同志为核心的党中央对治蜀兴川最明确、全面、精准的定位，是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“四川篇”。这些重要指示，深刻指明了新时代治蜀兴川的历史方位、总体要求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障、政治保证，是做好新时代四川工作的行动指南和根本遵循。
3.深入学习贯彻省委十一届三次全会精神。全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”十个方面作出了全面安排部署，创造性提出构建“一干多支、五区协同”区域协调发展格局和形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局，鲜明确立了新时代四川发展的主攻方向，进一步丰富完善了推动治蜀兴川再上新台阶的战略举措，是省委团结带领全省各族人民迈步新时代、践行新思想、展现新作为的再动员再部署，为新时代推进绵阳发展提供了基本遵循，为中国科技城超常发展指明了方向。
4.深入学习贯彻市委七届五次全会精神。全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省第十一次党代会和省委十一届二次、三次全会以及市第七次党代会决策部署，深刻分析了绵阳发展的阶段性特征和发展形势，科学确立新时代推进绵阳发展“一个奋斗目标、四个时间节点、六个基本原则、五个主攻方向”的战略谋划，全面开启了绵阳现代化建设的新征程。特别是市委高度重视和关心涪城发展，明确要求涪城建设“高质量发展样板区”，为新时代做好涪城各项工作提供了重要遵循、指明了正确方向。
全区各级党组织和广大党员干部必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻落实中央大政方针和省委、市委决策部署，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作，为绵阳加快建设中国科技城和西部现代化强市贡献更多涪城力量。
二、毫不动摇坚持和深化区委“一二三四五六”总体战略，开启涪城全面建设高质量发展样板区的新征程
5.科学审视发展的阶段性特征。涪城是绵阳市主城区和科技城核心区。经过历届区委、区政府接续奋斗和全区人民共同努力，涪城经济社会发展取得了历史性成就。特别是新一届区委、区政府认真践行新发展理念，深入实施区委“一二三四五六”总体战略，在空间拓展、片区联动、招商引资、重大项目建设等方面取得新突破。市委明确提出支持涪城建设高质量发展样板区，充分证明区第六次党代会以来，区委、区政府全面学习新思想、积极践行新理念，作出的发展定位、战略谋划、总体部署，形成的工作范式、实践路径、创新举措和机制制度，完全符合高质量发展的要求、完全符合涪城区情的阶段特征、完全符合群众对美好生活的期盼。站在新的历史起点上，必须始终把高质量发展作为涪城最本质的追求，在全力壮大经济总量的同时，推动发展方式转变、经济结构优化、新旧动能转换，努力探索走出一条新时代高质量发展的涪城路径。
6.清醒认识当前面临的发展形势。当前，发展不平衡不充分仍是涪城最大的区情，经济总量偏小、质量不高仍是涪城发展的最大问题，转型发展任重道远、历史遗留问题包袱沉重、财政收支压力异常突出等诸多困难交织。同时，也面临着难得的发展机遇，新一轮西部大开发、创新驱动发展和军民融合发展等国家重大战略，省委推进中国科技城超常发展、支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心等重大政策，市委支持“一核”区域率先发展、支持建设高质量发展样板区、赋予市辖区更大的经济管理权限等重大部署，在涪城交汇叠加。综合研判，机遇大于挑战。必须敏锐把握机遇、沉着应对挑战、从容驾驭复杂局面，推动各项工作向全面建设高质量发展样板区聚焦聚力，努力在绵阳加快建设中国科技城和西部现代化强市新征程中交出优异的涪城答卷。
7.准确把握全面建设高质量发展样板区的总体要求。支持涪城建设高质量发展样板区，是市委立足发展大局作出的重大决策，是赋予涪城的重大使命，体现了对涪城工作的高度重视、充分信任和殷切期望。必须深刻领会高质量发展的核心要义、丰富内涵和精神实质，紧密结合涪城资源禀赋、比较优势和阶段特征，准确把握全面建设高质量发展样板区的总体要求：必须坚持发展导向，牢牢抓住发展第一要务，始终以新发展理念引领高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推动经济发展、改革开放、城乡融合、生态环境、人民生活等全方位高质量发展，巩固和提升涪城在全市县市区中的全面领先地位。必须坚持问题导向，把解决发展不平衡不充分问题作为所有工作的逻辑起点，以经济建设为中心，以产业发展为核心，始终保持较快增长速度，迅速壮大经济总量和规模;坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，在持续壮大经济总量中优化经济结构、提升质量效益、转换增长动能，推动历史遗留问题在发展中逐步得到解决。必须坚持目标导向，科学确定全面建设高质量发展样板区的总体目标和重点指标，分年度、分领域制定落实具体目标、实施路径和保障措施，一条一条挂图作战，一步一个脚印抓落实，实干苦干加巧干，确保涪城高质量发展在全市作出示范，争当“全能冠军”。
8.全面落实区委“一二三四五六”总体战略。区委“一二三四五六”总体战略实施以来，在优化发展格局、培育发展优势、增强发展动力上取得明显成效，为推动高质量发展奠定了坚实基础。当前，中央和省委、市委一系列新部署新要求，特别是市委赋予涪城建设高质量发展样板区的重大使命，对坚持和深化区委“一二三四五六”总体战略赋予了新的时代内涵、提出了新的实践要求，必须进一步增强战略定力、拓展战略内涵、深化战略实践，为涪城高质量发展指明正确方向。当前和今后一个时期，全区总体战略是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委、市委决策部署，牢固树立和自觉践行新发展理念，始终坚持稳中求进工作总基调，坚持科学发展、领先发展总体取向，咬定全面建设高质量发展样板区“一个目标”，突出改革创新和开放合作“两大抓手”，坚持生产、生活、生态“三生融合”理念，按照科技城集中发展区、临港经济发展区、中心城区、农旅融合区“四片联动”布局，扎实推进产业发展、乡村振兴、社会民生、生态文明、党的建设“五大重点工程”，深化落实目标绩效管理、科学化用人用编、投融资、规划国土、招商引资、园区建设运行“六大保障机制”，争当绵阳加快建设中国科技城和西部现代化强市的主力军和排头兵。
区委“一二三四五六”总体战略是对涪城全面建设高质量发展样板区的总体战略谋划，是一个完整闭合的体系和有机联系的整体。全区各级党组织和广大党员干部必须全面准确把握、认真贯彻落实。
——坚持科学发展、领先发展总体取向。科学发展是本质要求，是全面、协调、可持续的发展，主要解决发展不平衡的问题，必须既注重“量”的提升又注重“质”的转变;领先发展是目标追求，主要解决发展不充分的问题，是既有速度、又有质量、更有效益的发展，必须在总量和质量上争一流、作表率。
——咬定全面建设高质量发展样板区“一个目标”。全面建设高质量发展样板区，是市委的重托，是群众的期盼，是涪城的奋斗目标，赋予“全市第一、全省领先”更加清晰明确的目标指向。实现这一目标，必须标定“两个时间节点”：到年，区属地区生产总值突破亿元、力争达到亿元，全面建成小康社会，高质量发展取得重要突破，在全市“一核两翼、三区协同”区域发展格局中的地位和作用更加凸显;到年，区属地区生产总值突破亿元、力争达到亿元，高质量发展取得重大成果，基本建成高质量发展样板区，全区现代经济体系更加完善、人民生活更加富裕、公共服务更加均衡、生态环境更加宜居、社会治理更加有效、社会文明程度明显提高。
——突出改革创新和开放合作“两大抓手”。全面建设高质量发展样板区，必须突出对内改革创新、对外开放合作。坚持用好改革关键一招，坚决破除各种发展障碍，让一切发展要素的活力竞相迸发。坚持把创新作为第一动力，积极发展新产业新业态新模式，努力形成创新驱动发展的新局面。坚持把开放合作作为繁荣发展的必由之路，坚持引资和引技引智并重，吸引各类资源要素加速向涪城集聚。
——坚持生产、生活、生态“三生融合”理念。全面建设高质量发展样板区，必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持将生产、生活、生态一体谋划，生产是关键、生活是目的、生态是基础，本质就是让人民在青山绿水的生态家园中，坚持绿色的发展方式和生活方式，过上物质富裕精神富有的美好生活。
——推进科技城集中发展区、临港经济发展区、中心城区、农旅融合区“四片联动”布局。全面建设高质量发展样板区，必须根据四大片区功能定位和产业重点，加强规划对接、发展联动、设施互通、服务共享，打造优势互补、各具特色、合作共赢的区域经济板块，构建“四片联动、全域发展”的区域发展新格局。科技城集中发展区坚持以城促产发展，主要以科技城集中发展区涪城区属范围为主，范围包括金家林总部经济试验区和城郊乡(金家林街道)、青义镇、龙门镇。临港经济发展区坚持以产促城发展，范围包括石塘镇、吴家镇、新皂镇。中心城区坚持有机更新、优化升级，范围包括城厢街道、城北街道、工区街道、南山街道、朝阳街道。农旅融合区坚持农文旅融合发展，范围包括丰谷镇、杨家镇、玉皇镇、金峰镇、关帝镇、石洞乡，以及全区其他农业区域。
——推进产业发展、乡村振兴、社会民生、生态文明、党的建设“五大重点工程”。全面建设高质量发展样板区，必须明确主攻方向，精准发力、持续用力，集中全力攻重点、破难点、求实效。产业发展是区域经济社会发展的基石，必须在迅速做大产业总量的同时优化结构、提升效益，夯实高质量发展的核心支撑。乡村振兴是做好“三农”工作的总抓手，必须坚持城乡融合发展，推动“四化”同步，建设全市城乡一体化示范区。社会民生是满足人民美好生活需要的重要保障，必须坚持以人民为中心的发展思想，加强和创新社会治理，持续改善民生，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。生态文明是关系人民福祉、关乎未来的长远大计，必须认真践行绿色发展理念，让涪城高质量发展包含更多更高的生态质量。党的建设是做好一切工作的根本保证,必须坚持以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展。
——深化落实目标绩效管理、科学化用人用编、投融资、规划国土、招商引资、园区建设运行“六大保障机制”。全面建设高质量发展样板区，必须结合工作实践，深化落实机制制度，着力在优化调整上下功夫、在狠抓落实上见实效，加快构建配置合理、权责一致、运转高效、执行顺畅、保障有力的工作机制，持续释放制度红利，不断为涪城高质量发展注入强劲动力。
三、推进经济发展高质量，全面提升区域经济竞争力和带动力
9.加快构建现代产业体系。结合市委“”重点产业布局，立足涪城产业资源优势，大力发展“”重点产业，加快构建科技、产业、品牌协同创新发展的现代产业体系。优先发展先进制造业。主攻电子信息、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料六大产业，到年，形成亿级电子信息，亿级新能源，亿级新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料产业集群;到年，分别达到亿级、亿级和亿级。实施制造业核心竞争力提升专项行动计划，持续推进大企业大集团“领航计划”、科技型中小企业“涌泉计划”，到年，培育30-50亿元企业3户、10-30亿元企业3户、5-10亿元企业7户;到年，培育亿元以上企业2户、50-亿元企业3户、10-50亿元企业10户。大力发展现代服务业。重点发展总部经济、现代金融、电子商务、现代物流、科技服务、养老健康、文创旅游、教育培训八大产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。实施“文化+”战略，以文化创意产业园、跃进路三线建设历史文化街区为支撑，促进文旅深度融合发展。推进四川省服务业“三百工程”和绵阳市服务业“”工程。到年，现代服务业占服务业比重达到50%以上;到年，占比达到60%以上，全面建设区域性现代服务业中心。大力发展现代农业。集中连片适度规模发展休闲农业、优质蔬菜、花卉林果、生态养殖四大主导产业，加快农业结构调整和产业化经营，出台发展特色优势农业配套政策，全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。深入开展省级田园综合体建设试点，着力推动国家农业科技园(核心区)建设，争创全省一二三产业融合示范园区。大力改善农业生产条件，培育新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，夯实现代农业发展基础。到年，“三品一标”农产品达到个、农业总产值达到36亿元、农业增加值达到20亿元;到年，分别达到个、40亿元和23亿元。加强质量和品牌建设。深入实施质量强区战略，持续开展质量提升和对标达标专项行动，推动涪城经济发展进入质量时代。实施品牌创建行动计划，落实品牌保护跨区域联合执法机制，严厉打击侵犯知识产权、制假售假行为。
10.创新驱动发展新经济。深入实施创新驱动发展战略，集聚和用好国家科技城战略科技创新资源，大力发展数字经济、军民融合产业，打造经济发展新引擎。坚持创新驱动发展。深化与西科大、中物院、气动中心等高等院校、科研院所的战略合作，构建常态化合作机制。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。围绕电子信息、信息安全等产业，鼓励支持企业加大研发经费投入，建立技术、工程中心等研发机构。建立高新技术企业和技术创新示范企业培育机制，培育一批高成长性“瞪羚企业”，实现“独角兽”企业零突破。加大创新人才引进力度，推动产业项目与人才引进有机融合。推动重大科技成果转移转化，深入推进国家知识产权强县工程示范区建设，积极参与成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，支持重大科研成果在涪城转化应用。到年，企业研发投入强度排在全省前列，高新技术产业产值达到亿元;到年，达到亿元。推进军民深度融合。健全人才、财税、金融、产业等政策措施，市区、军地、政企协同推进军民融合产业发展。推动军民融合产业园建设，支持四川省军民融合研究院扎根发展，建设军民融合协同创新中心，建成核医学中心和企业安全集团绵阳三大战略中心。发挥科技城军工资源丰富优势，引导鼓励支持科研院所、高校和企业深入开展“军转民”“民参军”合作，健全军民对接、改革协作、项目共促等机制。到年，军民融合企业达到户、产值达到亿元;到年，分别达到户、亿元。大力发展数字经济。抢占数字经济发展制高点，推动数字经济与实体经济深度融合发展，打造大数据产业聚集区，数字经济总量占比位居全市前列。支持西科大等科研院校、长虹等重点企业加大研发投入，发展工业互联网、物联网、云计算，推进企业上云计划。建设一批数字化车间、智能生产线，发展共享经济、网络购物、移动支付等，促进线上线下融合发展。加快信息通信基础设施建设，深化“三网融合”。加快新型智慧城市建设，积极发展数字教育、智慧养老、智慧医疗等公共服务，推动公共服务数字化转型。
11.加快产业园区建设。探索完善产业园区建设、运行、管理体制机制，优化园区事权配置，壮大园区发展规模，推动园区专业化、特色化、高端化、规范化建设发展。支持园区跨越领先发展。实施园区“千百亿工程”，引导各类资源要素、产业项目向园区集聚，加快建设金家林总部经济和现代金融集聚区，加快推动临港经济发展区扩容升级，力争到年将金家林总部经济试验区、临港经济发展区分别打造成为千亿级产业园区。推动临港经济发展区与金家林总部经济试验区整合申报省级高新技术产业园区，拓展形成“前端技术研究和后端科技服务在金家林总部经济试验区、转化生产和承接产业化项目在临港经济发展区”的南北两区互通互融、二三产业协调发展新格局。加快建设中国科技城(绵阳)科技物流产业园，巩固提升龙门农副产品物流及交易园区，到年现代物流产业实现增加值26亿元，到年实现40亿元。规划建设循环经济产业园，到年实现产值15亿元，到年实现50亿元。统筹推进绵阳国家农业科技园(核心区)建设。推进园区改革创新发展。健全完善园区运行管理机制，厘清园区发展事权责权，探索市场化办园模式和专业化运营方式。支持一区多园发展，培育临港经济发展区“七大”专业产业园和科技城集中发展区“四大”专业产业园。优化园区土地利用管理，合理确定产业发展、公共服务、居住和生态用地比例。完善园区综合考核评价办法，突出产业考核、质量考核、效益考核和规模考核。探索建立园区专项激励机制，激发园区建设发展积极性。
12.构建四片联动发展格局。推动科技城集中发展区超常发展。重点发展总部经济、现代金融、信息安全等现代服务业，发展城市CBD、高端商业居住等城市经济，加快培育总部城、科技之心、科技智谷、科技文化融合产业新区等经济增长点，力争到年，核心区骨架基本建成，集中区主体框架基本形成，加快打造科技新区、产业新区和城市新区。金家林总部经济试验区加快总部经济、现代金融、信息安全、科技服务、军民融合等产业发展集群，促进科技人才集聚，争当科技城集中发展区建设的主力军和排头兵。城郊乡在全力服务金家林总部经济试验区建设的同时，进一步抓好旧城区转型升级，培育发展城市经济。青义镇依托科技教育旅游特色小镇建设，大力发展教育科研、“双创”经济、城市旅游等产业。城郊乡、青义镇连片区域聚焦拓展城市框架，加快打造城北城市新区，全面提升功能和品质。龙门镇以省级重点镇建设为抓手，重点发展农产品交易物流、绿色生态商住、休闲旅游等相关产业，加快建设产业型城市新区。推动临港经济发展区跨越发展。发挥惠科、汉能等百亿级产业项目集聚带动作用，大力发展新型显示、移动新能源、智能装备制造、医疗器械研发制造、信息技术装备等“两新”产业集群。吴家镇大力发展先进制造业，着力打造西南高端制造产业基地。石塘镇重点发展大型专业商贸批发零售市场，电子商务等现代服务产业，着力打造川西北现代商贸服务中心。新皂镇重点发展智慧物流数据平台、空铁联运、仓储配送、展示交易、装配式建材等业态，全力建设西部科技物流示范基地。推动中心城区优化发展。按照“一核两带三圈”布局，以中央商务区为核心，加快建设安昌江生态休闲商业带、涪江休闲产业带以及花园商圈、跃北商圈、御营商圈。围绕做精做优城区，持续深入实施楼宇经济“总部集聚”、特色街区“品牌升级”、旧城改造“腾笼换鸟”三大工程，重点发展现代商贸、电子商务、科技服务、商务服务、教育培训等相关产业，推动中心城区提档升级。到年，全区社会消费品零售总额达到亿元;到年，达到亿元。推动农旅融合区协调发展。按照“一核一线一环一片”空间布局，以杨家镇为核心区域，加快培育以绵中公路沿线为主体的现代都市农业产业带、以产业环线道路周边为主体的乡村旅游产业环线，带动全区其他农业区域集中连片发展。重点聚焦“三大特色产业”板块，涪乐原乡板块大力培育休闲旅游、民宿度假、农耕体验、科技普及等新业态，建设5A级标准大景区。特色小镇板块深度挖掘特色、历史、文化，促进与旅游、康养、房地产跨界融合。循环产业板块重点承接城市近郊制造业转移，发展垃圾焚烧循环利用、废旧再生资源循环利用和环保新材料新能源产业。各乡镇必须找准在农旅融合区中的定位，突出发展重点：杨家镇抢抓省、市乡村振兴规划编制试点镇机遇，大力发展乡村旅游、康养产业，全力推进特色小镇建设;丰谷镇依托全国重点镇和“中国传统村落”建设，重点发展农旅、文旅融合产业，打造川西北知名的历史文化特色小城镇;玉皇镇依托循环经济产业园和绿色粮油基地，加快集聚一批环保项目和打造一批绿色优质农产品品牌;金峰镇发展绿色有机蔬菜和精品蚕桑，打造安全农产品生产基地以及农事体验、生态观光产业;石洞乡大力发展精品水果和蚕桑产业;关帝镇改造提升现有芦笋产业基地，加快发展生态观光景观农业;其他乡镇农业区域要统筹纳入农旅融合区发展，因地制宜走以文为魂、以农促旅、文旅兴农的协调发展道路。
四、推进改革开放高质量，充分释放区域发展的活力动力
13.深化重点领域和关键环节改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，以经济体制改革为引领，以“六大保障机制”为突破口，扎实推进重点领域和关键环节改革，以重点突破带动改革整体推进。持续深化落实“六大保障机制”。坚持在动态优化完善中持续释放制度红利，在狠抓落实中破解各类制约瓶颈，积极发挥“六大保障”机制在破解难题、提升效率、优化服务等方面的积极作用，为高质量发展提供有力保障。大力推动经济领域改革。创新投融资体制改革，撬动更多社会资本参与区域经济社会发展。优化重点招商项目和重点企业绿卡服务。支持区属国企开展混合所有制试点。推进规上企业公司制改革，加强企业产权保护和激励。深化农业农村改革，全面推进农村资源“三权分置”改革，加快农业多元化投融资机制等改革。深化国、地税征管体制改革。持续深化放管服改革。全面实施市场准入负面清单，推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。深化商事制度改革，推行“多证合一”“一证一码”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。结合党政群机构改革和市级下放经济管理权限，优化机构设置和职能配置。加强社会信用体系建设，建立健全守信激励、失信惩戒机制。持续推进电力、土地、资本等要素配置市场化改革。完善支持民营经济发展的体制机制。构建“亲”“清”新型政商关系，建立领导干部联系商会和重点民营企业制度，探索建立民营企业评议政府相关部门工作制度。落实民营企业产权保护和激励，破除歧视性限制和隐性障碍，保障不同所有制企业享有公平待遇。鼓励扩大民间投资，本土民营企业新增投资同等享受招商引资政策，严肃查处侵害民营企业合法权益的违纪违法问题。
14.构建开放合作新格局。树立更全面、更深入、更务实的新开放观，坚持“引进来”与“走出去”更好结合，着力构建全域开放合作新格局。做大开放平台。大力提升金家林总部经济试验区、临港经济发展区开放合作水平和重大项目承载能力。务实参加科博会、西博会等投资促进活动。构建与知名行业协会、异地商协会和投资促进机构的常态化合作机制。发展开放型经济，实施外贸优进优出工程，强化外贸、外资、外经联动发展，加快培育一批外贸型企业，推动更多“涪城造”走向世界。强化精准招商。积极对接国、省、市产业政策、投资导向和支持重点，突出招大引强、招新引优、招才引智，源源不断引进新的发展增量。紧盯电子信息、高端装备制造、信息安全等新兴产业，瞄准国内外重点企业、重点产业和辖区院所高校，引进一批新兴产业培育、传统产业改造、基础设施建设等重大项目，推动落户一批世界强企业和行业领军公司、地区总部。探索招引一批产城融合大项目、好项目。坚持算大账、算长远账、算综合账，探索在法定权限内优化完善招商引资优惠政策。加强区域合作。加强与长三角、珠三角城市交流合作，主动融入四川自贸区建设、成都平原经济区，积极承接东部沿海地区产业转移和成都产业外溢。推动临港经济发展区、农旅融合区与成都“主干”和成都平原经济区的互联互通，通过G5高速扩容，畅通南向与天府新区、天府机场融通的综合运输大通道。深度融入“一核两翼、三区协同”发展，把握绵阳“扩大北向”“打通西向”合作通道建设机遇，提升区域性中心城市能级，加强区域协同发展。
五、推进城乡融合高质量，加快建设城乡一体化示范区
15.加快构建现代城镇体系。坚持城乡整体谋划，编制完善城乡规划，统筹规划、建设和管理，加快形成协调发展的现代城镇体系。优化城乡布局。坚持以绵阳城市总规修编为指引，严格按照城市公共服务设施专项规划、科技城集中发展区建设规划等相关规划，统筹考虑人口规模、环境承载、产业发展、项目建设、交通组织等因素，实现城乡产业发展、公共服务、生态文明等高度融合。全面提升城市建设品质。按照“优化布局、完善功能、扩展空间、提升品质”原则，加快推进“三年棚改攻坚计划”，科学有序实施旧城更新改造，依法稳妥推进“城中村”改造。改善人居环境，继续实施老旧小区治理，加快推进城区背街小巷路网完善，全面抓好市政维护和绿化养护，缓解交通拥堵和城市内涝等“城市病”。启动城市管理执法体制改革，加强重点区域、重点项目、重要地段环境综合治理，保持违法建设整治高压态势。科学有序拓展城市新空间。加快推进科技城集中发展区建设，快速拓展城市空间、提升城市新区承载能力，加快建设生态至美、科技至伟、最绵阳的生态科技城和国际化现代化的城市新中心。依托产业发展和产城融合项目，加快推进石塘镇、青义镇、新皂镇等区域城市化进程。到年，新增城市建成区面积7平方公里;到年，新增18平方公里。加快建设特色小镇和小城镇。聚焦先进制造、商贸物流、乡村旅游、文化创意、金融服务等重点，加快推进涪翁国际康养小镇、基金小镇、时光小镇等特色小镇建设。到年，建成特色小镇3个;到年，建成6个。优化城镇空间布局，改造提升一般场镇，规划建设近郊卫星城镇，充分释放小城镇以工促农、以城带乡的重要节点作用。
16.大力推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，促进各类要素向农村流动，推进农业农村现代化。推动产业振兴。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系、支撑体系、品牌体系“六大体系”，促进一二三产业融合，推动农业产业高质量发展。推动生态振兴。加快推进幸福美丽新村建设，到年，幸福美丽新村建成率达%。全面推进“三建四改”工程，重点抓好城乡住人土坯房和危房改造。深入推进农村人居环境整治，实施农村清洁工程，统筹推进农村垃圾分类处理、村容村貌整治等工作，到年，实现%行政村生活垃圾有效治理，乡镇场镇污水处理厂、农村绿化全覆盖。推动文化振兴。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。积极推进文明村镇创建，大力推进乡村公共文化建设，到年，基本实现乡村“十里文化圈”全覆盖。加强文化品牌建设，打造一批乡村优质特色文创产品和民俗文化项目，培育壮大乡村优秀文化产业。推动人才振兴。坚持把人才摆在乡村振兴的首要位置，围绕产业链、价值链、创新链形成人才链。加快构建乡村人才流入留住机制，健全教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”新型职业农民培育体系，汇聚社会各界投身乡村建设合力，强化乡村振兴的人才支撑。推动组织振兴。构建“一核多元”治理模式，强化农村基层党组织领导核心地位，加强和改进对农村自治组织、经济组织、社会组织、群众组织的领导。健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，进一步规范村规民约，建立“积分制”“红黑榜”等管理制度，在联系服务中更加注重教育引导群众。
17.完善城乡基础设施和公共服务体系。统筹城乡基础设施建设一体化，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、基础设施建设、公共服务等方面相互融合。扎实推进城建攻坚。围绕四大片区产业发展，加快推进弘光路、飞八路等重点市政道路建设。改善提升城乡环境，实施污染水体整治项目，建设涵盖吴家镇、玉皇镇等乡镇的污水处理厂和污水管网。立足市区一体，全力保障“美丽绵阳”建设项目和市级重点市政项目顺利实施，进一步改善群众人居环境。深入实施交通攻坚。创建全国城乡交通运输一体化示范县和争创全省“四好农村路”示范县，加快构建“安全通畅、便捷高效、覆盖城乡”的交通运输体系。推动四大片区互联互通发展，全面完成绵中路改扩建工程，加快推进科技城集中发展区“四横四纵”骨干路网、综合管廊、丰谷渡改桥、南片区产业一号线等基础设施建设。优化农村公路路网建设，到年，在全市率先实现通社入户硬化道路全覆盖。完善要素保障体系。加快实施防洪灌溉、水土保持、水库排险加固、高效节水等各类水利建设项目，进一步夯实抵御自然风险的能力。实施农村安全饮水工程，全面解决城乡群众安全饮水问题。推进农村电网改造升级，保障经济发展和农民生产生活用电需求。完善农村信息网络，缩小城乡“数字鸿沟”，加快政策、科技、市场、气象信息和文化知识向农村传播。
六、推进生态环境高质量，打造天蓝地绿水净的美丽家园
18.全面推进绿色发展。加快生态文明体制改革，推动形成绿色发展方式和生活方式。加快发展绿色低碳循环经济，推进绿色制造，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，大力发展大数据等绿色高载能产业。健全绿色发展准入和监督机制，加大环保督察和执法力度，抓好中央、省环保督察及“回头看”发现问题整改工作。加强生态文明宣传教育，引导群众尊重自然、顺应自然、保护自然，倡导绿色消费、低碳生活、文明出行。
19.坚决打好污染防治攻坚战。以空气质量明显改善为刚性要求，实施大气污染治理“五大工程”和“五大行动”，开展大气污染预防预警和联防联控，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，推进城区餐饮服务业油烟净化治理，坚决打赢蓝天保卫战。实施山水林田湖生态保护与修复工作，持续推进水环境治理和水体保护，全面落实河长制，重点抓好木龙河黑臭水体治理、燕儿河水库保护性开发建设等项目，坚决打赢碧水保卫战。严格落实“土十条”，全面实施土壤污染防治行动计划，加强土壤环境监管、污染治理与修复，健全完善固废监管体系，加大农村面源污染防控力度，确保土壤环境质量保持总体稳定，坚决打赢净土保卫战。
20.构建生态环境保护长效机制。强化环境保护“党政同责”“一岗双责”，健全生态环境保护治理机制、公众参与机制等“十大长效机制”，形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的制度体系。优化空间规划，科学布局生产、生活、生态空间，严守耕地保护、水资源管理红线，制定完善“环保准入”清单，实施差别化区域开发管理。推进生态环境监测网络建设，建立企业环境信用评价和环境污染“黑名单”制度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为，着力构建政府主导、企业协同、群众参与的环保治理机制，形成全社会自觉遵守、人人维护的环保新格局。
七、推进人民生活高质量，不断提升人民群众获得感幸福感安全感
21.提高就业质量和群众收入水平。深入实施就业优先战略和积极就业政策，健全经济发展、结构升级与扩大就业联动机制，努力实现劳有所得、劳有丰酬。完善城乡劳动者平等就业制度，强化就业困难群体就业援助和托底帮扶，促进实现更高质量和更充分公平的就业，城镇登记失业率保持在4%以下。深入实施创新创业行动计划，以创业带动就业、促进增收。大规模开展职业技能培训，实施职业技能提升计划，大力培养高素质技能型人才。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。
22.加强社会保障体系建设。坚持“兜底线、织密网、建机制”，织牢基本民生保障网，努力实现人有所保、人有普保。全面实施全民参保计划，重点促进农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保缴费，实现法定人群参保全覆盖。落实城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险等制度。健全统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险等制度，推进异地就医直接结算。扩大失业保险、工伤保险和住房公积金管理制度覆盖范围。积极推行职业年金制度。完善社会救助、社会福利、最低生活保障等制度，加强最低生活保障等基本生活救助制度与专项救助制度有效衔接。推进慈善事业加快发展。健全老人、妇女、儿童、复退军人关爱服务体系。深化“量体裁衣”式残疾人服务。优化保障性住房供应。
23.优先发展教育事业。深入落实《关于深化改革加快发展办好新时代人民满意教育的决定》，全面实施素质教育，推进教育现代化，努力实现幼有所育、学有优教。实施普通高中优质特色发展计划、义务教育质量提升计划和学前教育发展计划等行动，完善教育集团化、学校联盟等办学模式，整合优化现有教育资源，深入推进教育均衡发展，巩固涪城教育品牌。加大城乡公办幼儿园、中小学建设力度，持续增强学位和优质教育资源供给，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快发展现代化职业教育，探索订单式培训，构建“产教融合、校企合作”现代职教体系。加强师资队伍和师德师风建设。支持和规范社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。
24.深入推进健康涪城建设。坚持大健康理念，加快实现“以医疗为中心”向“以健康为中心”的转变，努力实现体有所健、病有良医。全面深化医药卫生体制改革，医院综合改革，医院管理制度，持续完善分级诊疗制度。优化医疗机构布局，强化医疗质量安全管理，加强基层医疗机构能力建设。加医院，做大医院，支持社会力医院。健全家庭医生签约服务制度。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，加快构建全民健身服务体系。深入开展爱国卫生运动，扎实开展健康教育。推进医养结合，大力发展健康产业。
25.大力推动文化繁荣兴盛。坚定文化自信，增强文化自觉，提升文化软实力，加快建设西部文化强区。牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进未成年人思想道德建设，继续开展中华经典诵读等群众性精神文明创建活动。深化传统媒体和新兴媒体融合发展，营造清朗网络空间，维护网络安全。巩固全国文明城市建设成果，提高公民文明素质和社会文明程度。深入推进文化惠民工程，试点推广“一元坝坝文化”“童伴阅读”等公共文化服务新模式。深化文化体制改革，健全文化产业体系，加快发展“文化+”新模式和新业态，继续做大做强文化创意产业园，深入挖掘欧阳修文化，打造集文创、旅游为一体的特色小镇。
26.打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁”“三保障”目标，突出问题导向、严格脱贫标准、优化政策供给、下足“绣花”功夫，深入实施“四个一批”，确保不让一户贫困、不让一人掉队。扎实抓好农村脱贫攻坚，积极探索将脱贫工作与幸福美丽新村建设、互联网+、现代农业转型发展等有机结合，打好脱贫“组合拳”，推动精准脱贫提质增效。通过增加就业、兜底保障等措施，做好城市困难群众解困脱困工作。继续加力加劲对口帮扶昭觉脱贫攻坚，深化三年对口帮扶总体规划，制定实施年度计划，动员社会力量广泛参与，确保对口帮扶工作走在全省最前列、做全省的标杆典范。
27.加强和创新社会治理。坚决维护宪法权威，深化依法治区实践，统筹推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法、社会法治。加快完善重大决策社会稳定风险评估机制，依法推动信访问题和矛盾纠纷多元化解。加强和创新城乡基层治理，深化自治、法治、德治社会治理实践，健全完善共建共治共享的社会治理格局。坚持法治思维和底线思维，统筹抓好金融风险、政府债务、信访稳定、安全生产等领域风险防范化解工作。加快推进综治中心、雪亮工程建设，强化综治警务、网格化管理，深入开展扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争。加强防灾减灾救灾能力建设。深化平安涪城建设，依法严格落实安全生产责任，健全食品药品安全监管体系，坚决遏制重特大安全事故发生。
八、切实加强党的领导，为全面建设高质量发展样板区提供坚强保证
28.始终把党的政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决维护习近平同志在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央的权威和集中统一领导。坚守正确政治方向，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。不断加强党性锻炼，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。尊崇和维护党章，严守政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化。严格落实党组织书记管党治党政治责任，切实做到“五个必须”，坚决克服“七个有之”，严肃查处对党不忠诚、不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”，巩固发展风清气正的良好政治生态。牢固树立全区“一盘棋”思想，自觉在全区发展大局中找准功能定位和工作重点，坚决杜绝各行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，将思想和行动统一到全面建设高质量发展样板区的各项决策部署上来。
29.坚持用好解放思想重要法宝。对标新时代新使命新要求，持续深化“大学习、大讨论、大调研”活动，切实增强创新意识，用敏锐的眼光观察问题，用灵活的思维分析问题，用务实的对策解决问题，探索推动高质量发展的新路子新方法。切实增强忧患意识，不为所取得的成绩而自满、不为所享有的小富而停滞，真正做到思想上永不僵化、发展上永不懈怠。切实增强机遇意识，坚决破除等靠要思想，树立拼争抢理念，增强抢抓机遇的敏锐性和主动性，努力在推动高质量发展中创造更多“涪城模式”、打造更多“涪城样板”。
30.全面提升领导高质量发展的能力。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改进对人大常委会、政府、政协党组的领导，巩固四大班子齐上阵、全区上下勇担当、打好高质量发展总体战的良好格局。常态化开展深度调研，定期分析发展形势，科学决策重大事项，加强过程管控和调度，持续增强驾驭高质量发展的能力和本领。以基层党建“3+2”书记项目为统领，统筹推进各领域基层党建工作，全面提升基层党组织组织力，以高质量基层党建引领高质量发展。落实科学化用人用编机制，严把政治关、廉洁关、形象关，大力选拔敢负责、勇担当、善作为、有实绩的干部，坚决调整不担当、不作为、不适岗的干部;加大年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度;大规模精准化开展干部教育培训，持续提升干部推动高质量发展的思维能力和实践水平。积极发挥民主党派、群团组织作用，健全人才引进、培养、使用机制，充分调动各方面推动高质量发展的积极性。
31.激发干部敢担当能担当善担当。加快制定实施激励干部新时代新担当新作为的措施办法，建立鲜明崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。常态化推行职级晋升，落实功勋荣誉表彰制度，健全政治、思想、工作、生活全方位关心关爱干部机制。用好容错纠错机制，落实“三个区分开来”的重要要求，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。健全干部职工积分管理体系，强化结果分析运用，使敢于担当、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。加快研究建立高质量发展绩效评价体系、政绩考核体系，引导干部在推动高质量发展实践中展现新担当新作为。
32.弘扬务实作风推动工作落实。按照“六个抓落实”要求，加快形成运转高效、充满活力的抓落实机制。坚持“清单制+责任制”，用好目标绩效考核“指挥棒”，着力破解干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。充分发挥各级领导干部“头雁效应”，持续深化区级领导全覆盖定点联系乡镇、街道制度，一级带着一级干，一级做给一级看。坚持问题导向，探索建立“能及时梳理、解决具体问题，反映基层意见建议”的新机制，畅通下情上达渠道，以问题倒逼工作落实。坚持挺纪在前，压紧压实“两个责任”，持之以恒正风肃纪，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，深化“微腐败”“中梗阻”、13种作风顽疾和干扰项目建设“歪风邪气”等专项整治。发挥巡察“利剑”作用，保持惩治腐败高压态势，持续扎紧织密制度笼子，推动全面从严治党向纵深发展，为高质量发展提供有力的作风和纪律保障。
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?编辑：涪城环保
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