彭清华书记对四川发展所处的历史方位和阶段性特征进行了科学审视。明确指出：这两年虽然四川在全国经济总量排位稳定在第六位，但比排在第五位的河南少了亿元，而仅比排在第七位的湖北、第八位的河北分别多亿元、亿元，而且湖北这几年发展势头强劲，河北发展最困难的时期也已经过去，四川发展形势不容乐观。
在此基础上，他鲜明地指出四川区域发展不协调的矛盾非常突出，创造性地提出了在全省构建“一干多支”发展格局的战略构想，之后又将其丰富为“一干多支、五区协同”。这次清华书记来绵调研重要讲话中，再次对“一干多支、五区协同”的战略构想作出系统阐释。
“一干”就是成都市，“多支”的第一支就是环成都经济圈，绵阳、德阳是这个经济圈的龙头城市；第二支就是川东北经济区，达州、南充是这个经济区的龙头城市；第三支就是川南经济区，宜宾、泸州是这个经济区的龙头城市。
“五区协同”就是成都平原经济区、川东北经济区、川南经济区、攀西战略资源试验区以及“三州”（阿坝、凉山、甘孜）生态保护区协同发展。
这是清华书记和省委对全省区域发展格局的总体战略谋划。清华书记特别强调，成都的“虹吸效应”是客观存在的，但对周边的辐射带动作用也是不可低估的，会出现“月明星稀”的情况，但也有“日月同辉”的现象。成都和环成都经济圈城市要形成一个有机的经济区，成都和周边城市的功能定位要有所区别。
绵阳虽然距离成都不远，但也可以像广州与深圳、北京与天津一样，形成“一主一副”的发展格局。他要求绵阳要从全省大的发展格局中来找准定位，明确指出省里将按照全省经济副中心对绵阳给予支持，绵阳也要按照全省经济副中心来找自己的差距和不足。这既是清华书记和省委对绵阳工作的重视和信任，也是对绵阳未来发展的期望和要求。
上文摘自四川在线论坛
加快形成“一干多支”的发展格局□许彦 区域发展不平衡是四川面临的一个突出矛盾和问题。习近平总书记指出，推动城乡区域协调发展，要优化现代化经济体系的空间布局，实施好区域协调发展战略。这要求我们理清不同区域的发展关系、发展优势，科学规划生产力空间布局，以完善体制机制为重点，加强和深化不同区域的发展联系、发展合作和发展融合，着力形成“一干多支”的发展格局。 构建区域间产业协同发展体系，充分发挥成都的辐射带动示范作用。区域发展不平衡首先表现为产业发展不平衡，区域发展不协调首先表现为产业发展不协调。成都作为四川首位城市、国家中心城市，年的GDP已超过全省GDP总量的1/3，正加速构建以技术密集型和知识密集型为核心的高端高质高新现代产业体系；而全省多数市州的产业大多集中于中低端传统产业，比较优势不明显，产业特色不突出，市场竞争力不足，同质化严重。成都经济发展水平和质量一定程度上决定了四川经济发展的水平和质量，成都产业加速转型升级是全省产业链、价值链升级的强大动力源，这是四川经济发展的“主干”。构建区域间产业协同发展体系，就是要进一步明确全省产业定位，完善产业协同发展规划，优化产业空间布局。既加快推进成都产业链向高端化转变，有序转移相关产业至各市州，从而形成产业发展的利益共同体；又促使各市州依托地方特色资源，合理分工，促进产业链的相互对接、相互融合，强化市场共同体协作，推动城市群建设。 构建区域间要素共享体系，打造各具特色的区域经济板块。四川区域发展的差距某种程度上也表现为集聚中高级生产要素能力的差异。党的十九大提出要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，要实现互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合。四川要把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，培育壮大具有较强竞争力的大企业大集团，形成现代产业体系的主体支撑。成都是西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和西部交通枢纽，集聚国内外创新资源、金融资源、人才资源能力较强。构建区域间要素共享体系，就是要通过优化体制机制设计，进一步夯实成都吸引和集聚国内外优质资源要素的优势，通过统筹规划、政策引导，搭建省内各市州优质资源共享平台、资源转移平台和产业孵化平台，共建创新飞地，进一步优化如科研院所、金融平台、国资平台的区域空间布局等，促进优质资源要素在区域间的合理流动和共享，培育具有一定带动力的区域性经济中心城市。 构建区域协调发展的开放引领体系，加快内外联动发展。实现跨区域的联动发展是缩小区域发展差距、增强区域发展动能的重要举措。当前，四川正加快融入“一带一路”和长江经济带，正加快发展更高层次的开放型经济。构建区域协调水路、陆路、铁路、航路建设中的互联互通优势，提升各市州在更高层次更宽领域汇聚资源要素能力，以大通道促进大开放，变交通走廊为经济走廊。在跨区域产业合作中，创新区域合作的组织保障、规划衔接、激励约束、利益分享、资金分担、信息共享、政策协调和争议解决等机制；以重大战略项目为抓手，全力推进国际产能合作建设，精确制定开放合作的路线图，在更大范围内推动更多企业“引进来”和“走出去”。在营商环境建设中，按照全面推进国际化、法治化、便利化的要求，加快转变政府职能，减少政府对市场主体的不合理干预，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，清除各种显性和隐性的市场壁垒，进一步激发市场活力，促进生产要素跨区域自由流动，促进各市州内外联动发展。 构建区域协调发展的帮扶体系，推动各区域共同繁荣发展。基于四川特殊的自然条件、产业基础和历史发展原因，一些民族地区、革命老区的经济发展水平相对滞后，生态环境脆弱、要素优势不明显。构建区域协调发展的帮扶体系，就是要整合全省的经济社会资源，完善政策制度设计，开展对口支援，为欠发达地区的经济、社会、生态等建设提供更多支持和帮扶，促进从单方受益为主向双方受益深化。以改善基础设施条件为基础，提高欠发达地区基本公共服务的提供能力；以强化教育、科技、人才等帮扶力度为抓手，创新帮扶方式；健全资源开采和资源利用地区之间的利益补偿机制，加大对重点生态功能区的转移支付力度，强化生态环境建设，培育发展优势产业和特色经济，推动全省各区域共同繁荣发展。 （作者系省委党校经济学教研部主任、教授）
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法律支持：四川法典律师事务所
成都律师李英俊
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