文：温周
前言
“近些年，讨论发展‘强省会’还是‘省内城市均衡发展’的争论此起彼伏。有人认可成都模式，认为打造了经济增长极，是极好的城市名片；也有人向往‘散装’江苏，各市实力均衡，所有地级市都跻身百强，综合发展水平高。但如今，随着各省‘十四五’规划出炉，目前看来，‘强省会’已成大势，未来我国可能会迎来强省会时代。”
“首位度”成区域发展热词
衡量一座省会城市的“强势”与“弱势”，一个很关键的指标是经济首位度。所谓首位度是由马克杰克逊在年提出，指的是一个国家首位城市在全国范围内的影响力程度。经济首位度指的是城市经济体量占全省的比重，一座省会城市比值超过30%，就可以认为它的集中程度较高，能级比较强。
如今，各个区域都联合起来大力发展都市圈，那提高城市首位度以此联合增强辐射带动作用就十分必要，也越来越多成为了各个中心城市的发展目标。近些年，至少有河南、江苏、山西、山东、安徽、陕西等多个省提出了做大做强省会城市，提高省会的知名度和影响力。尤其是江苏连续2年将提高南京首位度写进工作报告，即将取代苏州。
强省会是“吸血”还是“希望”
提起我国强省会模式的典范，四川成都可谓是榜上有名。连续多年的新一线城市排名中，成都市稳居第一，七普数据公布后，成都市跻身一线城市和直辖市专属的“万人俱乐部”，坐稳了人口第4城的宝座。同时在国家规划中，成渝也被划分为“第四极”，作为一个西部内陆城市表现如此优异，对优化国家空间局部十分重要。
四川地形复杂，海拔高低悬殊，适合大面积耕种和发展工业的地方只有一小块成都平原，因此从先天条件上来说就本身发展就不太平衡。行政区域重新划分后，成都自然而然成为了重点发展城市，有了政策加持，省内大量的资源倾向成都，也取得了不错的成绩。年成都GDP总量.7亿元，占全省总量的36.45%；
但有得必有失，从经济体量上来看，省会内除了绵阳市超过亿外，其他差距都很大，成都GDP总量相当于省内很多兄弟城市之和。强烈的“虹吸效应”下，成都近10年期间净增人口超万，仅次于一线城市广州和深圳。而周边的南充、资阳等城市人口下滑幅度超过10%。人才都去了省会就业，没有岗位也就没有产业，经济发展不起来导致更多人向外跑，形成恶性循环。
多点“开花”的江苏让南京焦虑
与其他省份一枝独秀不同，在我国所有省份中，再找不出另一个省内经济“均衡”到极致的城市，省内各市在产业方面都各有亮点。年江苏GDP最低的城市是宿迁，达到了.37亿，跟我国经济最新强省广东相比，超过了非珠地区所有城市。而我国人均GDP最高的10座城市中，江苏占比40%。
为推动地区均衡发展，江苏打破了传统的苏南苏北之分，将全省划分为5个区域，并支持各区按照自己的优势发展相应产业。沿海陆海就重点发展船舶、新能源等产业；将帅地区发展新材料等先进制造业；扬子江绿色发展带重点布局了高新技术、高端装备、新材料以及生物医药等产业。因地制宜，产业遍地开花，江苏经济的强大与均衡是有目共睹的
而在本省竞争中，最激烈的莫过于苏州和南京市。年上半年江苏省GDP为.63亿元，苏州市以.66亿元排名全省第一，占到了总量的19.47%，南京市GDP总量.77亿元占到了全省总量的13.89%。在最近发布的年上半年城市财力30强榜单中，苏州市力压武汉和广州，排名仅次于上海、北京、深圳和杭州，位列榜单第5；而江苏省的省会城市南京则以亿元的成绩堪堪挤进前10。
苏州的发展速度也引发了南京的焦虑，苏州自年后经济体量就一直超过南京，人口方面苏州比南京多出多万人。作为江苏的省会，南京的地位很尴尬。因此在全国各城市提高首位度的呼声之中，南京的声量最大。目前，提高首位度成为了南京市的头号工作，甚至写进了政府工作报告。
中西部：强省会是无奈之举
在过去5年内，共有16个省会城市经济首位度有所提升。除了杭州等个别东部沿海城市外，大部分都是中西部地区，也都是强省会的受益者。比如目前的西部明星城市西安，年，西安代管西咸新区，年度GDP直接增长亿元；年西安获批国家中心城市后，如今已经成功加入了“万亿GDP俱乐部”。
对于中西部大部分省份来说，地域广阔，发展程度不同，在全省经济发展都不突出的情况下，集中发展省会城市确实是“无奈之举”。除了这些城市外，中国经济第一大省广东也对省会城市广州赋予了更高的期待，在广东“十四五规划”中也提出了支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市。可见，利用强省会模式带动区域发展，参与城市竞争仍然是大多数省份的共识。
不过强省会模式也并不全是好处。过度强调一市的发展，一定程度上影响了营商环境。本来就不多的资源都分给一个城市，其他的城市又如何发展呢？更严重的是，这种模式让省会人口大量聚集，治理难度也大大增加。西安房价已经实现了连续63个月的上涨，“被动式”推高无形中拉高了老百姓的生活成本；城市治理水平也没有跟上，前段时间的“地铁事件”就反映了治理手段的粗暴。
结语
“这两年，强省会受到几乎所有省份的追捧，但归根结底，无论是发展强省会还是多点开花，带动经济发展得结合本省的实际情况。只有制定适合自己省份的发展模式，才能对提升经济起到明显作用。你更支持哪种发展模式呢？”
